因为12315是消费者协会，本身不是行政单位，没有行政处罚权。它主要是一个舆论监督的作用，消协曝光的不良商家，因此商家不怕。12315只是工商局内设的消费者申诉处理机构，也就是站在公平公正的角度处理消费者的申诉，一般只做调解处理，就是说为消费者和商家提供协商和调解的途径，不会作任何处罚。