1、含义不同：制订即拟订，从无到有的创制过程。制定即拟定，创制的内容已经成为规定。2、用法不同：制订对象临时、易变，约束与适用范围较小。制定对象，确定不变。3、语素表示不同：在制定和制订中，“定”指决定、使确定，多强调行为结果；“订”有“拟”的意思，多强调行为过程。