三公不包括中尉，三公包括丞相、太尉、御史大夫，是秦代最高的职位。丞相，最高行政长官，辅助皇帝处理政务；太尉，最高军政长官，负责管理全**事事务；御史大夫，执掌全臣奏章，下达皇帝诏令，负责监察百官的。