包产到户是在1978年实施的。包产到户是指在农村集体经济体制下,将土地分给农民个人使用,并由农民个人负责管理和经营,实行家庭联产承包责任制。这一政策的出台标志着中国农村经济改革的开始,解放了农民的生产积极性,促进了农村经济的发展。